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全面推进矿业权竞争性出让,遏制私挖乱采贱卖

2019-09-23 作者:三农资讯   |   浏览(197)

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河北新闻网讯近日,河北省政府办公厅印发《河北省人民政府关于贯彻落实国务院〈矿产资源权益金制度改革方案〉的实施意见》,提出完善矿产资源税费制度,全面推进矿业权竞争性出让,严格限制协议出让,合理调节矿产资源收入,有效遏制私挖乱采、贱卖资源行为。

——在矿山环境治理恢复环节,将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金。按照“放管服”改革的要求,将现行管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复保证金,调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。有关部门根据各自职责,加强事中事后监管,建立动态监管机制,督促企业落实矿山环境治理恢复责任。

谁开采谁担当环境治理责任

实施资源税改革。在矿产开采环节,按照清费立税的要求,将矿产资源补偿费并入资源税,不再单独征收矿产资源补偿费,同时取缔违规设立的各项收费基金,改变税费重复、功能交叉状况,规范税费关系。对绝大部分矿产资源品目实行从价计征,使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩,建立税收自动调节机制,增强税收弹性。

——在矿业权占有环节,将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。将现行主要依据占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权采矿权使用费,整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要,实行动态调整的矿业权占用费,有效防范矿业权市场中的“跑马圈地”“圈而不探”行为,提高矿产资源利用效率。

近日,国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》,决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。在矿产开采环节,组织实施资源税改革。对绝大部分矿产资源品目实行从价计征,使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩,建立税收自动调节机制,增强税收弹性。

坚持落实矿山企业责任,督促企业合理开发利用矿产资源和治理恢复矿山环境,促进矿产资源集约节约利用。按照“放管服”改革要求,加强事中事后监管,维护企业合法权益。坚持按照事权与财权相统一的原则,兼顾矿产所在地利益,合理确定矿产资源收入在省、市、县的分享比例。

——在矿产开采环节,组织实施资源税改革。对绝大部分矿产资源品目实行从价计征,使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩,建立税收自动调节机制,增强税收弹性。同时,按照清费立税原则,将矿产资源补偿费并入资源税,取缔违规设立的各项收费基金,改变税费重复、功能交叉状况,规范税费关系。

针对环境治理恢复责任落实不到位问题,改革方案明确,将现行各地管理方式不一、审批动用程序较复杂的矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。

将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。在矿业权出让环节,将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款,调整为适用于国家出让所有矿业权的出让收益。矿业权出让收益为中央与地方共享收入。

“改革的基本原则,是坚持维护国家矿产资源权益,合理调节矿产资源收入,有效遏制私挖乱采、贱卖资源行为;坚持稳定中央和地方财力格局,兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益。”这位负责人表示,矿产资源权益金制度改革,也是落实矿业企业责任,督促企业高效利用资源、治理恢复环境的重要制度保证。

比如,矿业权出让收益对实行招拍挂方式出让矿业权的,企业负担机制不变;对以其他方式出让的,企业负担可能有所增加,但这有利于公平竞争,减少市场寻租空间,保护和节约资源。

我省出台贯彻落实国务院《矿产资源权益金制度改革方案》实施意见

矿业权出让收益中央与地方分享比例确定为4∶6,兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益,保持现有中央和地方财力格局总体稳定,与我国矿产资源主要集中在中西部地区的国情相适应,同时有效抑制私挖乱采、贱卖资源行为。

业内专家认为,对需要采矿的一些磷肥、钾肥而言,处理伴生资源等环保成本,磷肥的生产成本会进一步上升。

河北出台实施意见:全面推进矿业权竞争性出让

中央与地方财力格局总体稳定

取缔违规设立的各项收费基金

在矿山环境治理恢复环节,将现行的矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例计提,计入企业成本,由企业统筹用于矿山环境保护和综合治理。

改革权益金制度,原则上不增加企业负担遏制私挖乱采贱卖资源

我国针对环境保护的条例有很多,这其中土地整治修复也是一项重要内容,国家近期再次加强了对于土地的管理,严抓矿产资源的开采工作,环境治理责任也将会随之落到实处。据相关专家预测,矿产资源成本的升高也极有可能将影响磷肥、钾肥的生产成本。

将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。在矿业权占有环节,将现行主要依据矿业权占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权采矿权使用费,整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费,有效防范矿业权市场中的“跑马圈地”“圈而不探”行为,提高矿产资源利用效率。矿业权占用费中央与地方按2∶8比例分享。

——在矿业权出让环节,将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款,调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。

据财政部介绍,矿山环境治理恢复基金,是按照党中央、国务院“放管服”改革的要求而设立。改革后,将提高企业利用资金的便捷性,进一步降低企业财务成本。

全面推进矿业权竞争性出让

矿业权占用费中央与地方分享比例确定为2∶8,不再实行探矿权采矿权使用费按照登记机关分级征收的办法。具体办法由财政部会同国土资源部制定。

方案明确,在矿山环境治理恢复环节,将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金。按照“放管服”改革的要求,将现行管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复保证金,调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例计提,计入企业成本,由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责,加强事中事后监管,建立动态监管机制,督促企业落实矿山环境治理恢复责任。

4月20日,国务院公布了《矿产资源权益金制度改革方案》,决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度,推动建立公平的矿业市场竞争环境。这项改革的主要内容是什么?改革后企业的负担会不会增加?针对社会普遍关心的问题,财政部有关负责人对改革方案进行了详细解读。

对资源型企业来说,减税是一重利好,对磷肥、钾肥企业来说,磷矿石价格可能出现下降也对降低成本有所帮助。以湖北某磷肥企业为例,去年该公司销售磷矿石150多万吨,缴纳资源税2400多万元。资源税改革后,公司的税率将由10%下降为7%,少缴资源税720多万元,而且不用交杂七杂八的费用和基金。改革后磷矿企业的资源税费负担将比改革前下降一半。

目前,从事矿产资源勘查开采的单位,除一般性税费外,需缴纳矿业权价款、矿业权使用费、矿产资源补偿费和资源税,还需缴存矿山环境治理恢复保证金。实施矿产资源权益金制度改革,原则上不增加企业负担,并保持中央与地方财力格局总体稳定。

方案中提到,对绝大部分矿产资源品目实行从价计征,使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩,建立税收自动调节机制,增强税收弹性。同时,按照清费立税原则,将矿产资源补偿费并入资源税,取缔违规设立的各项收费基金,改变税费重复、功能交叉状况,规范税费关系。

财政部有关负责人介绍,矿产资源权益金制度改革,是按照《生态文明体制改革总体方案》的要求,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以维护和实现国家矿产资源权益为重点,目的是营造公平的矿业市场竞争环境,更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。

财政部相关负责人解释道,矿业权价款只涵盖国家出资探明矿产地,不利于充分实现和维护国家矿产资源权益;矿产资源开发收益分配缺乏有效调节,地方对矿产资源开采依赖较重;各项税费定位不清晰;矿山企业生态环境治理恢复责任落实不到位等。

根据改革方案,主要内容包括四个方面:

业内专家认为,全面推开资源税从价计征改革,建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制,有利于强化税收调节机制,促进资源节约和高效利用。同时,能有效调节资源收益,合理筹集国家财政收入,也有利于帮助企业走出当前生产经营困境,激发市场活力。

这位负责人算了三笔细账:一是矿业权出让收益中央与地方分享比例由2∶8调整为4∶6,地方财政每年减收约20.4亿元,中央财政相应增收;二是矿业权占用费由按矿业权登记机关分级收取,调整为中央与地方按2∶8分享,地方财政每年增收约9亿元,中央财政相应减收;三是2015年以来推行资源税改革,将矿产资源补偿费适当并入资源税,并由中央与地方按5∶5分享调整为由地方独享,按2015年测算,地方财政增收约45.1亿元,中央财政相应减收。以上统筹考虑,地方财政每年可增收33.7亿元。

对于企业普遍关心的成本话题,财政部有关负责人表示,矿产资源权益金制度改革“原则上不增加企业负担”。

改革涉及矿业权出让、占有、开采、矿山治理恢复等环节

当前,从事矿产资源勘查开采的单位,除一般性税费外,需缴纳矿业权价款、矿业权使用费、矿产资源补偿费和资源税,还需缴存矿山环境治理恢复保证金。

这也意味着,继去年7月份后,备受磷肥、钾肥企业关注的资源税改革再一次全面提速,矿产资源开采收费标准改革将直接影响到企业开采成本,影响肥料原材料价格,对企业生产成本影响颇深。值得注意的是,由于环保力度加大,矿产资源开采的环境问题日益突出,此次改革一大亮点便是改革和使用便利的矿山环境治理恢复基金。此外,方案中进一步明确取缔违规设立的各项收费基金,有利于企业减少大量的财务成本。

据了解,为了减轻企业尤其是勘查企业的负担,矿业权出让收益还可以分期缴纳。另外,在资源税方面,改革方案提出要做好资源税改革组织实施工作。这将有利于改变税费重复、功能交叉状况,降低企业成本。

《方案》指出,按照清费立税原则,将矿产资源补偿费并入资源税,取缔违规设立的各项收费基金,改变税费重复、功能交叉状况,规范税费关系。

从去年7月1日起,资源税改革已全面推开,绝大多数矿产品资源税由从量定额计征改为从价计征,铁矿、金矿、铜矿等21个列举名称的资源品目以及未列举名称的其他金属矿都纳入了从价计征范围。

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